省委八屆五次全會(huì)號(hào)召

以進(jìn)一步全面深化改革、加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港的扎實(shí)成效

奮力爭當(dāng)新時(shí)代改革開放示范

省委常委會(huì)主持?馮飛講話?劉小明沈丹陽出席

8月31日，中國共產(chǎn)黨海南省第八屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議在?？谡匍_，審議通過《中共海南省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神、奮力爭當(dāng)新時(shí)代改革開放示范的實(shí)施意見》和全會(huì)決議。全會(huì)號(hào)召，全省上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，以進(jìn)一步全面深化改革、加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港的扎實(shí)成效，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化海南篇章。

會(huì)議由省委常委會(huì)主持。受省委常委會(huì)委托，省委書記馮飛就《中共海南省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神、奮力爭當(dāng)新時(shí)代改革開放示范的實(shí)施意見（討論稿）》向全會(huì)作了說明，并作總結(jié)講話。省委副書記、省長劉小明，省委副書記、政法委書記沈丹陽，省委常委陳國猛、周紅波、羅增斌、王斌、巴特爾、王培杰、倪強(qiáng)、納云德及其他省委委員、候補(bǔ)委員出席會(huì)議。

全會(huì)認(rèn)為，海南因改革開放而生、因改革開放而興，在我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局中具有特殊地位和重要作用。黨的十八屆三中全會(huì)以來，海南全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)全面深化改革開放，自由貿(mào)易港建設(shè)成型起勢，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，橫跨海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作前后，是海南推進(jìn)高水平對(duì)外開放的戰(zhàn)略機(jī)遇期，啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘的改革攻堅(jiān)期，動(dòng)力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展窗口期，必須深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)定不移高舉改革開放旗幟，以更大的勇氣和智慧向進(jìn)一步全面深化改革要?jiǎng)恿?、要活力、要紅利。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)海南進(jìn)一步全面深化改革，必須堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，以高水平開放倒逼深層次改革、以深層次改革促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，讓海南成為新時(shí)代中國改革開放的示范，把海南自由貿(mào)易港打造成展示中國風(fēng)范的靚麗名片，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化海南篇章。

全會(huì)提出，推動(dòng)海南進(jìn)一步全面深化改革，必須總結(jié)和運(yùn)用改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，堅(jiān)持全面依法治國，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。到二〇二五年底前，如期實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作，海南自由貿(mào)易港政策制度體系基本建立，進(jìn)一步全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)全面鋪開。到二〇二九年，完成實(shí)施意見提出的改革任務(wù)。到二〇三五年，海南自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制更加完善，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境達(dá)到國際先進(jìn)水平，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平，現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在全國前列。

全會(huì)對(duì)海南進(jìn)一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革，提升地方經(jīng)濟(jì)治理能力；健全推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，打造新質(zhì)生產(chǎn)力重要實(shí)踐地；加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制；構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，更深層次協(xié)同教育科技人才發(fā)展；突出陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動(dòng)、資源融通，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；健全全過程人民民主制度體系，全面推進(jìn)法治海南建設(shè)；深化文化體制機(jī)制改革，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)；健全基本公共服務(wù)體系，不斷提升群眾獲得感；深化生態(tài)文明體制改革，高水平建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)；完善維護(hù)國家安全體制機(jī)制，建設(shè)共建共治共享的社會(huì)治理體系；提高黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港的領(lǐng)導(dǎo)水平。

全會(huì)提出，深化國資國企改革，完善具有海南特色的國資管理監(jiān)督體制機(jī)制，提高國有資本投資運(yùn)營效率，強(qiáng)化國有經(jīng)濟(jì)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。支持民營企業(yè)深度融入海南自由貿(mào)易港建設(shè)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。支持和引導(dǎo)各類企業(yè)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加快建設(shè)更多國內(nèi)外一流企業(yè)。深化財(cái)稅金融體制改革，完善專業(yè)化普惠金融經(jīng)營機(jī)制，優(yōu)化各類投資基金、私募基金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的渠道。更加積極融入全國統(tǒng)一大市場。打造法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境。

全會(huì)提出，充分發(fā)揮氣候溫度、海洋深度、地理緯度、綠色低碳等資源稟賦優(yōu)勢和海南自由貿(mào)易港政策制度優(yōu)勢，聚焦“向種圖強(qiáng)”“向海圖強(qiáng)”“向天圖強(qiáng)”“向數(shù)圖強(qiáng)”“向綠圖強(qiáng)”，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，健全投入增長機(jī)制。健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度，完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制，健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制，加快構(gòu)建高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。

全會(huì)提出，全力推進(jìn)全島封關(guān)運(yùn)作，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，強(qiáng)化海南自由貿(mào)易港貿(mào)易政策和財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，優(yōu)化升級(jí)貿(mào)易投資自由化便利化制度體系，促進(jìn)要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)。提升配置全球資源要素平臺(tái)的能級(jí)，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要交匯點(diǎn)。

全會(huì)提出，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體改革。深化教育綜合改革，圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系部署科教資源。聚焦“國家所需、海南所能、產(chǎn)業(yè)所趨、民生所盼”，統(tǒng)籌創(chuàng)新資源，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，健全以需求為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)國際科技合作，打造科技創(chuàng)新和科技體制改革“雙高地”。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，爭創(chuàng)國家級(jí)吸引集聚人才平臺(tái)，加快人才授權(quán)松綁改革，推動(dòng)外籍人才、港澳臺(tái)人才在海南工作居留政策更加開放、便利。

全會(huì)提出，堅(jiān)持“全省一盤棋、全島同城化”，健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，對(duì)在海南穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步放開落戶限制，穩(wěn)步推進(jìn)居住證與戶籍“同城同權(quán)”。深化城市建設(shè)、運(yùn)營、治理體制改革，提升城市功能品質(zhì)。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，深化土地制度改革，深入推進(jìn)墾區(qū)民生改善和墾地融合發(fā)展。加快建設(shè)“三極一帶一區(qū)”。

全會(huì)提出，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，統(tǒng)籌用好海南自由貿(mào)易港法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和一般地方性法規(guī)制定權(quán)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大監(jiān)督工作。發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制，完善協(xié)商民主機(jī)制和大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。深入推進(jìn)依法行政，鞏固深化機(jī)構(gòu)改革成果。健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制。完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制。加強(qiáng)涉外法治建設(shè)。

全會(huì)提出，全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，健全大宣傳工作機(jī)制，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化。完善公共文化服務(wù)體系，打造具有海南特色的“文化微地標(biāo)”。堅(jiān)持“以文塑旅、以旅彰文”，健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機(jī)制，打造國際文化交流合作高地。

全會(huì)提出，健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全公共衛(wèi)生體系，全面推進(jìn)健康海南暨人均預(yù)期壽命提升行動(dòng)。優(yōu)化完善全省統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“跨域通辦”“跨省通辦”，健全海南人口高質(zhì)量發(fā)展支持和服務(wù)體系，建立健全租購并舉的住房制度，織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)。

全會(huì)提出，完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，滾動(dòng)實(shí)施國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)標(biāo)志性工程。健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全海南熱帶雨林國家公園體制機(jī)制，謀劃創(chuàng)建海南熱帶海洋國家公園。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，打好“六水共治”攻堅(jiān)戰(zhàn)，健全具有海南特色的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，實(shí)施低碳示范引領(lǐng)工程。開展國際藍(lán)碳相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究。

全會(huì)提出，深入貫徹總體國家安全觀，加強(qiáng)安全保障和風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，把維護(hù)政治安全作為首要任務(wù)，圍繞貿(mào)易、投資、金融、公共衛(wèi)生、生態(tài)、網(wǎng)絡(luò)等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立健全重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別防范制度。加快構(gòu)建應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備保障體系。健全社會(huì)治理體系，建立社會(huì)組織信用分級(jí)分類管理制度。堅(jiān)持黨管武裝，加強(qiáng)新時(shí)代人民武裝工作，創(chuàng)新軍地合作體制機(jī)制。

全會(huì)提出，堅(jiān)持黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持重大改革事項(xiàng)由黨中央決定，整體工作進(jìn)度由黨中央把握，政策實(shí)施情況及時(shí)向黨中央報(bào)告。深化黨的建設(shè)制度改革，持續(xù)完善黨建引領(lǐng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)制度體系，實(shí)施各領(lǐng)域基層黨組織整體效能提升行動(dòng)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能。深入推進(jìn)清廉自貿(mào)港建設(shè)，鞏固黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)，完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制。

全會(huì)要求，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)。準(zhǔn)確把握海南在全國改革開放大局中所處的歷史方位、擁有的歷史機(jī)遇、承擔(dān)的歷史使命，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，發(fā)揮示范作用，充分利用政策，不斷增強(qiáng)海南自由貿(mào)易港的發(fā)展吸引力和國際競爭力。強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，突出制度集成創(chuàng)新，完善跨部門、跨地區(qū)以及央地協(xié)同推進(jìn)改革機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)研判和防控機(jī)制建設(shè)納入改革事項(xiàng)一體考量、一體推進(jìn)。大膽探索創(chuàng)新，完善創(chuàng)新支持體系，激發(fā)群眾首創(chuàng)精神，促進(jìn)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)。壓實(shí)改革責(zé)任，加強(qiáng)改革督察，務(wù)求實(shí)際效果，增強(qiáng)群眾獲得感。強(qiáng)化作風(fēng)能力建設(shè)，優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造想改革、會(huì)改革、能干事的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全力以赴實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)，千方百計(jì)謀改革、搶招商、抓項(xiàng)目、促消費(fèi)。抓好安全生產(chǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)防，牢牢守住安全生產(chǎn)底線。如期做好“十四五”規(guī)劃總結(jié)評(píng)估和“十五五”規(guī)劃謀劃工作。

不是八屆省委委員、候補(bǔ)委員的現(xiàn)職省級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，我省黨的二十大代表，省紀(jì)委常委，各市縣黨政主要負(fù)責(zé)人，省直單位主要負(fù)責(zé)人，省級(jí)群團(tuán)組織主要負(fù)責(zé)人，海南自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)黨員主要負(fù)責(zé)人，省軍區(qū)、武警海南省總隊(duì)黨委主要負(fù)責(zé)人，有關(guān)中央駐瓊單位黨員主要負(fù)責(zé)人，部分在瓊金融機(jī)構(gòu)黨員主要負(fù)責(zé)人，在瓊院士專家代表，部分省第八次黨代會(huì)基層代表列席會(huì)議。